Planes de gobierno municpal (Lima Metropolitana) 2011-2014 (1): Somos Perú

Me bajé hoy de internet los planes de gobierno de los candidatos a la alcaldía de Lima Metropolitana. Este post es el primero de una serie de ellos en donde "analizaré" algunas de las ideas propuestas por algunos de los candidatos que aspiran al sillón municipal. El elegido para el play de honor es el Plan de gobierno Municipal de Somos Perú


Como lo dice el mismo subtítulo del plan, se trata de un resumen. No he logrado ubicar el formato extendido.Y por alguna bendita razón, ningun partido tiene su correspondiente plan de gobierno municipal colgado en su página web oficial (o al menos, no es fácil ubicarlo). La mayoría los encontré en scribd y uno en slideshare. La única excepción es el plan de gobierno municipal de Alianza para el Progreso (cuyo candidato es Iberico). Pero éste solo está en un formato resumen de ¡4 páginas!

Dicho esto, digo ahora las opiniones que me suscita el texto de Somos Perú:

1. En la primera parte, se hace una sumarísima declaración de principios, en donde lo que más llama la atención es la caracterización que se hace de lo que es el "centro" como opción política. El centro es el lugar "del sentido común, de los balances y de los consensos", en donde están las personas "de muchos gestos y pocas palabras". El centro es en donde no hay "idelogía inflexible y recalcitrante" y en donde encontramos "la práctica con resultados palpables y no la teoría vacua sin fudamento en el ser humano". Es de centro "quien cree en la construcción y no quien aboga, alimenta y defiende el odio, el resentimiento, la diatriba, la afrenta, el improperio y la destrucción".

No sé, pero creo que éste es un mal inicio. Primero, porque no se define el "centro" en términos de principios programáticos generales o de ideología política, sino en términos morales, lo cual es lo mismo que decir nada pues cualquier discurso moral de 8 líneas es forzamente gaseoso. Además, claro, de que la definición moral del comportamiento político es por lo general bastante arbitraria, siendo así que incluso alguien que se considere de derecha o de izquierda podría lanzarse con un floro de ese tipo sin mayores problemas. Segundo, se sugiere la idea de que el centro es un espacio despolitizado: cero ideología, cero cerrazón, apertura "absoluta" a todas las ideas, se privilegian las obras por encima de los discursos (como si fuera falso que toda obra se sustenta en un discurso político con proyección a largo plazo). En definitiva, en el centro está la gente tolerante y eficaz: florazo, y mal enfocado encima.

Lo que sí es rescatable es que el documento declara que el sujeto central de la acción política es el ciudadano, algo que me parece fundamental pues el ciudadano es la expresión irreductible del sujeto político dentro de un marco jurídico-político.

2. La segunda parte es un diagnóstico de la ciudad de Lima, el cual se elabora sobre 5 temas eje: seguridad, vivienda, movilidad urbana, educación y salud. En realidad, lo que hay son puras cifras, expresadas en términos de porcentajes, que pretenden describir cómo andamos en Lima respecto de cada uno de esos 5 temas. No hay referencias a las fuentes de las cuales habría obtenido dichos datos, por lo que no se puede saber en qué medida el diagnóstico es acertado. Tampoco hay ideas en donde se conecte la información que se tiene de los cinco ejes, por lo que no se entiende cómo el diagnóstico conecta con las medidas y políticas destinadas a cubrir los problemas de Lima. Así que, en realidad, el diagnóstico no se nos presenta muy serio.

3. Una de las cosas que se menciona en el "esquema de propuesta de desarrollo" es que se considera a Lima como macrorregión, siendo así que Lima Norte, Lima Sur, Lima Este y Lima Centro pasan a ser cada una de ellas microrregiones. Lima Centro se subidividiría a su vez en Lima Centro tradicional y Lima Centro moderna (en ninguna parte del documento se explica el por qué de esta partición de Lima Centro). El plan dice que este división se hace sobre la base de flujos económicos, sociales y comerciales, pero -como es de esperarse- no se dan detalles sobre cómos se han medido y analizado dichos flujos (imagino que esto figurará en la versión extendida de este plan de gobierno, si es que tal versión existe).

3.1. Sobre las propuestas para el eje educación. 

Aparece la municipalización del educación y su ampliación a todos los distritos de Lima. Se propone crear programas de capacitación para los docentes de provincias, en donde se les enseñe -entre otras cosas- a manejar TICs (es una buena idea; ojalá se sepa como ejecutarlas). Otra propuesta es la creación de comités de vigilancia del desempeño del docente, los que estarían conformados por algunos padres y madres de los alumnos, de manera que puedan detectar sus errores y aciertos. Plantea orientar el contenido de la educación hacia un lado práctico, de manera que el estudiante desarrolle su nivel técnico y se aleje así del pandillaje.

Veamos. Debo confesar que sé muy poco sobre el asunto de la municipalización de la educación. Lo único que podría decir es que para que esto funcione, habría primero que ver si los municipios cuentan con los recursos necesarios para esto así con personal preaprado. También habría que evaluar las diferencias que existen entre los distintos municipios en términos de la capacidad real con la que cada uno puede enfrentar su participación en este proyecto.

No creo que sea conveniente que Lima Metropolitana sea la sede en la que la capacitación a profesores de provincias deba de realizarse. Tampoco sé nada sobre esto pero creo que la mejor alternativa es que el diseño intitucional permita que las jornadas de capacitación lleguen a las provincias mismas. Es claro que el Minsterio de Educación tiene en  esto mucha importancia.

Lo que sí me parece poco afortunado es la idea de poner a los padres a vigilar a los docentes. ¿Qué aspectos se evaluarían?, ¿con qué criterios?, ¿está un padre de familia en la capacidad de decir si el profesor está haciendo bien o mal su trabajo? Asimismo, si se pretende dar una orientación de tipo "práctico" (sería bueno que se diga a que se refiere con esa palabra) a los contenidos, habría que preguntarse cómo modificaría esto el conjunto total de los saberes que se pretenden transmitir, y qué temas o materias quedarían desplazadas por esta especie de orientación "tecnificadora" de la educación. Pero hay algo más, ¿se sabe con seguridad de que al aumentar el nivel de conocimientos técnicos disminuye el pandillaje? (aquí no valen las intuiciones).

3.2. Sobre las propuestas para el eje salud.

Muchas de las medidas apuntan a lograr una gestión eficiente, ordenada y monitoreada del sistema de salud (coordinar transferencias de presupuesto, monitoreo local de la entrega del servicio de salud, creación del Consejo Regional de Salud). Una idea que llama la atención es la promoción del seguro universal. Otra propuesta es la de atender de manera gratuita y permanente a las personas con enfermedades de transmisión sexual, y diseñar campañas de prevención del VIH así como de reinserción social de quienes lo padecen. También se plantea antender de manera gratuita y permanente a pacientes con TBC, diseñar estrategias de monitoreo de las zonas en donde ésta enfermedad se encuentre, e incorporar a los tebecianos en los programas de Vaso de Leche. Otra idea es la creación de espacios de atención psicológica y psiquiátrica en cada centro de salud, así como el seguimiento a problemas de este tipo en estudiantes colegiales mediante coordinacionaes con el sector salud.

Una primera interrogante acá es qué haría exactamente el Consejo Regional de Salud (el programa dice que se encargaría de implementar políticas públicas de salud, pero eso es muy general) y hasta dónde llegarían sus funciones. Segundo, cómo estaría financiada la cuestión del aseguramiento universal (la idea no parece tan factible). La atención permanente a los enfermos tanto por ETS como por TBC parece ser una buena idea. Lo que sí no parece tan buena idea es continuar con el Vaso de Leche: no está demostrado que este programa cumpla con mínimos estándares de eficiencia, en cambio, abundan aquí los casos de corrupción, desviación de productos y amiguismo.Cuarto, es importante que haya una preocupación por el tema de salud mental, pero habría que esperar a poder ver el plan específico de este aspecto para poder hacer una buena evalaución sobre esto. Finalmente, se señalan mejoras a la atención de mujeres embarazadas, pero no hay palabra alguna sobre la cuestión del aborto (bueno, desde ya intuyo que nadie dirá nada al respecto tampoco).

3.3. Sobre las propuestas para el eje vivienda.

Veamos el razonamiento que se hace aquí: aumenta el ingreso promedio de los limeños, por ende, el poblador de Lima busca migrar a otros distritos, de preferencia a los de sectores A-B; pero como no se darán permisos indiscriminados de construcción, en estos distritos no aumentará la oferta de vivenda, siendo entonces que permanecerá la creciente demanda sobre los terrenos de estas zonas, subiendo así su valor, y por ende, el valor de la vivienda del vecino; de esta manera, crecen las riquezas de los vecinos y, suponiendo que el vecino está formalizado, tendrá más capacidad de pedir créditos a los bancos. [Esta parece una versión muy mala de un enfoque rational-choice]

Bueno, aquí sí creo que los de Somos Perú se han perdido: ¿está probado que, al tener más dinero, el limeño "emergente" quiere mudarse a distritos A-B? Yo diría que no, y que, más bien, la tendencia principal es que el limeño que vive en las zonas "no ricas" (pregunta: ¿sigue siendo válida la clasificación de distritos en base a las letritas A, B, C, D, E?) y que ve aumentar su ingreso prefiere permanecer en su distrito (sería muy largo explicar aquí las razones que sustentan esto). Además, no queda claro que pasará con el valor del terreno de ese habitante que (supuestamente) quiere mudarse de distrito: de hecho, si fuera cierto que crecería la riqueza del vecino de los sectores ya consolidados (A-B), estaría favoreciéndose la producción de desigualdades respecto del valor de la vivienda, pues mientras unos estarían creciendo, otros se habrían detenido.

3.4. Sobre las propuestas para el eje seguridad.

Se plantea prevenir y erradicar la prostitución. Se propone buscar oportunidades de trabajo para los ex internos, y favorecer su reinserción social. Se propone también crear un ámbito de sanción legal para los jóvenes, que esté basado en el servicio comunitario; se sugiere que no sería recomendable enviarlos a las cárceles para que no haya contagio delictivo. Se crearía la "policía distrital", la que trabajaría de manera permanente y coordinaría siempre con el serenazgo del distrito.

En realidad, se lanzan varias ideas en este apartado, las cuales no he mencionado porque no son todo lo específicas que podrían ser. Aún así, es fuerte el énfasis en crear un sistema fuertemente coordinado de prevención y lucha contra la violencia y la delincuencia.

Ahora bien, no queda clara la necesidad de erradicar la prostitución: a mi entender, el problema no es que esta exista, sino que no esté reglamentada. Me parece interesante la idea del sistema de sanción legal para con los jóvenes, pero hay una aparente contradicción entre la búsqueda de reinserción social de la población recluida en prisión y la sugerencia de que están enfermos de criminalidad (porque el enfermo "contagiará" su criminalidad). Sobre la "policía distrital", puede sonar interesante cuando se dice pero sería deseable tener una descripción más detallada de este planteamiento.

3.5. Sobre las propuestas para el eje movilidad urbana.

Se propone reorganizar las rutas según la demanda de los consumidores por zonas, a la vez que se racionalizaría la cantidad de rutas y de unidades de transporte; los operadores de trasnporte público afectados por esto entrarín a una programa de capacitación y conversión laboral. Se apuesta por delimitar estándares de calidad para quienes brindan el servicio de transporte público. Otra idea es la implementación de taxímetros en los taxis. Dicho sea de paso, el sistema de taxis sería formalizado y profesionalizado. Se crearía una oficina del pasajero, institución que defendería los derechos de quienes consumen el servicio de transporte público. Hay también propuestas que apuntan a disminuir la contaminación ambiental causada por las emisiones de los vehículos de trasnporte.

Es cierto que es necesario reordenar el sistema de rutas y disminuir la cantidad de unidades de transporte, y que además hay que hacerse cargo del costo social que esto significa en términos de pérdida de empleos. Si se plantea resolver esto mediante programas de reconversión y capacitación laboral, habría la menos que conocer que tipo de capacitación se va a dar y con miras a qué tipo de nuevos empleos. Claro está, esto no se dice.

Lo del taxímetro está interesante. Ahora bien, esperemos que se sepa ejecutar la propuesta de formalización de los taxis (que las documentaciones para esto no sean engorrosas ni cuesten mucho dinero). También suena bien la propuesta de la oficina del pasajero (las "líneas de atención" que dicen tener las empresas de transporte casi no sirven).
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Hay muchas otras ideas en este documento, pero estas son las que más me han llamado la atención. Como es de esperarse, predominan los frases del tipo "qué se hará", con poco o nada respecto de "cómo se hará". Al final hay una serie de datos sobre las partidas presupuestales de los municipios de Lima Metropolitana, pero no se dice nada sobre las condiciones para su utilización.Esto creo que debería de explicitarse, pues creo necesario que cada propuesta lanzada por los partidos venga acompañada de un estimado de la cantidad de dinero que se necesitaría para concretarla. Así disminuiría la impresión de que los planes de trabajo de cada partido no son más que palabras vacías.

De otro lado, solo he hecho comentarios sobre las propuestas que están escritas en el texto, pero no he señalado nada sobre los temas que no figuran. ¿Qué cosas faltan aquí? Por ahora, solo me he percatado de la ausencia absoluta de todo lo que tiene que ver con gestión cultural. Pero de seguro hay muchas otras cosas que no aparecen en este documento.

Quizás soy muy ingenuo al pedir más claridad en los planes de trabajo municipales de los partidos, pero no encuentro otra manera de evaluar con certeza lo que en esos documentos se dice. En fin, ¿alguna conclusión?: no votaré por Andrade.

San Marcos: elección de autoridades y "terrorismo" (1)

La primera parte del año en curso ha sido especialmente complicada para la UNMSM. Esto ha sido así por la convergencia de algunos eventos: elección de autoridades, vigilia pro-senderista, cobertura mediática y amenaza de intervención. Este post es solo el primero de varios en los que narraré los hechos tal y como los he percibido, opinando sobre los aspectos que más han llamado mi atención en toda esta coyuntura.

El inicio de toda esta trama se ubica en mayo de este año, en donde dos eventos mayores se producirían:

1) Elección para integrantes apara los Consejos de Facultad (un tercio de los integrantes de esta instancia está conformada por representantes estudiantiles; los otros 2/3 son profesores) de las distintas facultades -valga la redundancia- de la universidad, la que tuvo lugar el 21 de mayo. Me limitaré a señalar lo ocurrido en la facultad de CCSS.

Algunos antecedentes: el 2007, ganó -por el lado de los estudiantes- una lista que básicamente se autodefinía como una agrupación de izquierda que luchaba por la consecución de derechos estudiantiles y por una universidad científica (no recuerdo el nombre de la lista). Ésta, elige -conjuntamente con una de las agrupaciones de profesores- a Bernardino Ramírez Bautista como decano de la facultad. A su vez, Waldemar Espinoza es designado director de la unidad de post-grado. Estas autoridades conservarían su cargo hasta este año.

Los años 2008, 2009 había ganado la lista "Unidos x Sociales", rival política de la lista ganadora en el 2007. Se ha dicho que la gestión de las autoridades iniciada el 2007 ha hecho poco o nada por la facultad, lo que en gran medida es cierto: no se publicaron todas las revistas de investigaciones que debían de salir, no se han hechos diagnósticos serios sobre la situación académica de la facultad ni ha habido ninguna señal de querer construir una agenda de investigación (de hecho, se aprobó una reforma curricular muy mal hecha, aunque esto no es responsabilidad exclusiva de dicha gestión), se aumentó de manera excesiva el costo de documentos y constancias relatiovas a la situación de uno como estudiante (me refiero a papeles como la constancia de no tener deudas con la facultad, el certificado de estar dentro del quinto superior, entre otros: cada uno de estos papelitos no baja de S/. 15, hay ciertos papeles que necesitan de otros para ser conseguidos, siendo así que el costo real de algunas constancias es de S/. 30 como mínimo), etc. Lo peor del caso fue que la unidad de post-grado se vino abajo: muchos profesores se fueron (p. e. Ramón Mujica, Carlos Iván Degregori, etc.), se quiso cerrar la maestría de género, etc. Aún así, algunas cosas hizo esta gestión: puso computadores en la biblioteca, amplió la cantidad de material bibliográfico de consulta (aunque esto se hizo recién este ultimo año), puso proyectores en algunas aulas, y creo que no mucho más. Sea como sea, se ha hecho un trabajo bastante mediocre durante el periodo 2007-2010. No solo por parte de los profesores (todos, pero con énfasis en la responsabilidad de los miembros del "partido" de los profesores Bernardino Ramírez y Waldmar Espinoza), sino también por el trabajo casi nulo de los "tercios estudiantiles".

Estando así las cosas, llegamos a este año con un panorama electoral más movido que el de los 2 años anteriores debido a que correspondía ahora no solo modificar la composición de todo el Consejo de Facultad, sino también elegir a un nuevo decano y a los nuevos directores de las Escuelas Académico Profesionales de toda la facultad. (Esto será comentado con mayor detenimiento en un próximo post).

Por tercer año consecutivo, ganó la lista "Unidos x Sociales". Cabe decir, sin embargo, que al igual que los años anteriores, si se suma la cantidad de votos en blanco, de votos viciados y de ausentes, se supera largamente el 50% de la población electoral estudiantil, lo que es un síntoma de los desprestigiada que está la política universitaria.

2) Elección para la Asamblea Universitaria, ocurrida el 25 de mayo. Esta asamblea está conformada por representantes de los tres segmentos ("tercios") que conforman la comunidad universitaria: alumnos, profesores y trabajadores. El Rector de la universidad es elegido por esta Asamblea.

Una vez realizadas las elecciones, se declaró ganadora a la lista liderada por Ruth Shady ("Acuerdo Institucional Sanmarquino" -AIS-). Pero horas después, el comité electoral anuló las votaciones efectuada en la facultad de Medicina, volteando la elección y resultando como ganadora una lista oficialista (la número 5). La lista inicial,emte ganadora denunció el fraude y no sé en qué andará ahora esta situación (por alguna razón, la información sobre estas cosas termina perdiéndose en la veloz espiral de noticias nuevas que llegan cada día, y que terminan por anular la importancia de las anteriores).

Dentro de este panorama, hay ciertas líneas de interés que pueden se apuntadas: 1) En la facultad de CCSS, los profesores que pertenencen al AIS son rivales de la agrupación que respaldó y apoyó la gestión de Bernardino Ramírez Bautista. Asimismo, el AIS es una agrupación contraria al Rector Luis Izquierdo, y se refiere siempre a él con calificativos muy duros. 2) Bernardino Ramírez Bautista es uno de los decanos aliados al Rector Izquierdo (puede verse una declaracíon de él en esta nota de La República: http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20100527/1/node/268717/total/01). No queda claro si todos los profesores que lo respaldaron en su momento son también afines a la línea política del Rector. 3) Hay una clara ruptura y discontinuidad política entre las distintas estancias de decisión en la univeridad. Por ejemplo, el rechazo al Rector es compartido por casi todos los alumnos de CCSS, sin embargo, hubo una gran cantidad de estudiantes que apoyó la candidatura de Waldemar Espinoza (de la agrupación a la que pertnece Bernardino Ramnírez), quien este año aspiró a ser el decano de CCSS (cosa que no lograría, pues fue finalmente Héctor Salazar Zapatero quien se hizo con este cargo).

Pero esto es solo el inicio de una serie bastante más amplia y compleja de acontecimientos, y que revela el nivel de dificultad que existe para trazar con claridad las líneas que estructuran las alianzas y convicciones políticas en San Marcos.

2 enfoques diferentes sobre "cultura política"

En la última edición de la revista ARGUMENTOS, del Instituto de Estudios Peruanos, se han publicado dos reseñas en torno a un mismo libro: Cultura política en el Perú: tradición autoritaria y democratizazación anómica. Una de ellas está elaborada por Rocío Silva Santisteban (RSS); la otra, por Eduardo Dargent (ED).

Quien lea ambas reseñas se dará cuenta rápidamente de las diferencias existentes entre ambos enfoques: RSS proviene de los estudios culturales y se orienta mayormente hacia el análisis de discurso; ED hace ciencia política, en donde es muy fuerte la exigencia de datos a partir del trabajo empírico.

Una primera observación es que ED es bastante más crítico que RSS en su evaluación. RSS se limita a resumir brevemente los artículos que más le interesaron, y a hacer breves reflexiones a partir de ellos; ED comenta los puntos fuertes de algunos artículos, pero se centra en señalar los vacíos que subyacen al enfoque que predomina en los textos del libro.

Una segunda observación -que dervia de la primera- tiene que ver con la problematización del capitalismo. RSS señala -en el 3er párrafo de su reseña- que una propuesta central del libro es que la cultura peruana constituye a partir de 3 pilares: autoritarismo, corrupción y hegemonía neoliberal, siendo que este último acentuaría los 2 primeros. La autora finaliza su texto diciendo que el discurso neoliberal panamericano es "aburrido, pernicioso, pendejo, cínico y torpemente obsecuente" además de que nos deja con un malestar social. Por su parte parte, ED, critica el sesgo "anticapitalista y antiliberal que asume como verdaderos ciertos supuestos sin problematizarlos en forma suficiente", y señala que esto se expresa en la asunción de ciertas afirmaciones que no tienne como falsearse -¿cómo puede falsearse la afirmación de que la democracia liberal no es más que la forma política del capitalismo (Zizek)?-. Cito a ED:

Entonces, preferiría la duda y poner en cuestión algunas afirmaciones de estos referentes intelectuales. Asumir citando a Sklair, como se hace en varios artículos, que el sistema capitalista mundial es cerrado y hegemónico, y funciona a nivel local a base de alianzas funcionales para su perpetuación, me parece problemático. Nadie va a decir que la economía internacional no importa, ni negar que existen poderes fácticos más sólidos que otros, pero creo que los artículos ganarían problematizando mucho más las relaciones que plantean entre capitalismo global y conducta política local. Para comenzar, hay abundante literatura que relaciona capitalismo y democracia que los autores no recogen. ¿Acaso es siempre nocivo el capitalismo (o neliberalismo) para la democracia política y la democratización social? ¿No es necesario mirar con mayor cuidado el impacto de los cambios económicos en la sociedad antes de lanzar estas conclusiones? Así como es cierto señalar que es posible que gobiernos no liberales puedan producir más democracia “real”, también es posible sostener que economías capitalistas pueden también construir democracia, especialmente en países donde el Estado es un actor antidemocrático. Abundantes estudios de política comparada problematizan mucho más esta relación y no son citados en los textos [y el autor cita algunos ejemplos de esto].

Esta discrepancia sobre la manera de problematizar el capitalismo me parece lo más interesante dentro de esta constrastación de enfoques. Creo que un problema importante de nuestras CCSS es la asunción de ciertas premisas que no están suficientemente comprobadas. Entre ellas, el repudio al capitalismo (y sus derivados respecto de la producción de desigualdades y el ensanchamiento de las brechas sociales) es lo que más sobresale. Creo, además, que es justamente este sesgo el que no permite ningún consenso sobre lo que términos como "capitalismo" o "neoliberalismo" significan e implican. Dicho sea de paso, es la poca rigurosidad sobre conceptos como estos lo que hace que sea relativamente fácil elaborar teorías conspirativas sobre la "expansión del noeliberalismo". Y no es que crea que no existe una cierta orientación en la organización mundial de la economía (sea lo que sea que eso implica), sino que muchos textos que critican esta forma de organización pierden fuerza precisamente porque muchos de sus argumentos tienen un sustento débil.

Finalmente, creo que queda pendiente volver a discutir viejos temas teóricos y epistemológicos que resurgen a partir de la confrontación de ambas perspectivas: ¿cuál es el lugar del positivismo en las CCSS contemporáneas? (con esto no quiero decir que la ciencia política sea una disciplina necesariamente positivista), ¿dónde descansa el rigor de la interpretación?, ¿cómo medir y organizar el alcance de los datos para hacer válidas ciertas conclusiones? Pienso que en nuestro país estamos todavía bastante verdes en el intercambio de ideas respecto de las diversas perspectivas de investigación que se han desarrollado en las CCSS.

PD. Es claro que se pude decir mucho más sobre las diferecnias entre ambas reseñas, pero la idea es que a quienes les intere esto se den el trabajo de leerlas. por mi parte, solo he señalado lo que más ha llamado mi atención